全國養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

我國是世界養(yǎng)蜂大國，養(yǎng)蜂數(shù)量和蜂產(chǎn)品產(chǎn)量多年來一直穩(wěn)居世界首位。養(yǎng)蜂業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對于促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和維護(hù)生態(tài)平衡都具有重要意義。為促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展概況

　　（一）主要成就

　　改革開放以來，我國養(yǎng)蜂業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、鞏固提高和穩(wěn)步增長三個階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國蜂群數(shù)量、蜂產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，養(yǎng)蜂業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，單產(chǎn)水平和蜂產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，養(yǎng)蜂業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

　　1.養(yǎng)蜂生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定發(fā)展。我國養(yǎng)蜂生產(chǎn)在20世紀(jì)70年代~80年代發(fā)展較快，處于快速上升階段，1988年全國蜂群數(shù)量達(dá)到780萬群。之后進(jìn)入了10多年的調(diào)整鞏固期，2000年全國蜂群數(shù)量下降到680萬群。近年來，我國養(yǎng)蜂生產(chǎn)開始穩(wěn)步回升，2009年全國蜂群數(shù)量達(dá)到820萬群，蜂蜜產(chǎn)量上升到40萬噸，蜂王漿和蜂花粉產(chǎn)量均超過4000噸，蜂膠350多噸，養(yǎng)蜂業(yè)總產(chǎn)值達(dá)40多億元。

　　2.標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)和區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程加快。各地不斷創(chuàng)新蜜蜂飼養(yǎng)方式，更新養(yǎng)蜂機(jī)具，加快生產(chǎn)科技推廣，加強(qiáng)疫病防控，養(yǎng)蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展很快。全國蜂群平均單產(chǎn)由1999年的31千克增加到2009年的48千克。浙江、四川、湖北等傳統(tǒng)養(yǎng)蜂大省的飼養(yǎng)優(yōu)勢得到進(jìn)一步加強(qiáng)，浙江省養(yǎng)蜂業(yè)產(chǎn)值在全省畜牧業(yè)中居第三位。黑龍江、吉林等新興養(yǎng)蜂基地迅速崛起，蜂群飼養(yǎng)數(shù)量和蜂產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。

　　3.蜂產(chǎn)品加工能力和出口數(shù)量大幅提升。近十幾年來，我國蜂產(chǎn)品加工逐漸擺脫傳統(tǒng)的作坊生產(chǎn)模式，工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工水平不斷提高，市場開拓能力明顯增強(qiáng)。蜂蜜、蜂王漿等傳統(tǒng)產(chǎn)品加工穩(wěn)步發(fā)展，蜂花粉、蜂膠等新產(chǎn)品不斷推出，蜂產(chǎn)品花色品種和數(shù)量日益豐富。全國涌現(xiàn)出一批出口產(chǎn)值超億元的企業(yè)，2009年，我國出口蜂產(chǎn)品金額超過10億元，比1999年增長80.3%。

　　4.養(yǎng)蜂業(yè)帶動農(nóng)民增收和農(nóng)作物增產(chǎn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。養(yǎng)蜂業(yè)具有投資小、見效快、回報率高的特點，按照一個家庭蜂場飼養(yǎng)100群蜂，正常年份每群蜂純收入約300元計算，每戶年收入可達(dá)3萬元，帶動農(nóng)民增收作用明顯。目前蜜蜂授粉業(yè)發(fā)展正呈方興未艾之勢，北京、浙江的設(shè)施農(nóng)業(yè)授粉，內(nèi)蒙古的向日葵授粉，廣東、福建的荔枝、龍眼授粉等已初具規(guī)模。通過蜜蜂授粉，使油菜、棉花、油葵、草莓、蘋果、白蓮等農(nóng)作物產(chǎn)量大幅增加，品質(zhì)顯著改善。據(jù)測算，全國每年通過授粉使農(nóng)作物增產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)500億元。在養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，各地積累了一些好的經(jīng)驗和做法，概括起來主要有：以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，重點加強(qiáng)國內(nèi)蜂產(chǎn)品市場開拓，不斷擴(kuò)大消費(fèi)市場；以蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全為保障，重點加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，不斷提高質(zhì)量安全水平；以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為突破，重點加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　（二）存在問題

　　我國是世界第一養(yǎng)蜂大國，但不是養(yǎng)蜂強(qiáng)國，養(yǎng)蜂業(yè)還存在一些亟待解決的突出問題。一是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)程度低。我國養(yǎng)蜂業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，蜂場規(guī)模小，蜜蜂良種化程度不高，蜂螨、白堊病、中蜂囊狀幼蟲病和爬蜂綜合征等疫病還比較突出，蜂群健康狀況、蜜蜂育種以及機(jī)械化生產(chǎn)水平與國外相比差距較大，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱。二是蜜蜂授粉增產(chǎn)的意識不強(qiáng)。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)對蜜蜂授粉的重要性認(rèn)識還不足，宣傳力度不夠，專業(yè)性授粉蜂群數(shù)量較少，養(yǎng)蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)普及率不高。目前，糧食、果樹、蔬菜等農(nóng)作物流蜜期噴灑的部分農(nóng)藥對蜜蜂毒性較大，由于蜂農(nóng)不了解農(nóng)藥使用情況，造成蜜蜂大批死亡，給養(yǎng)蜂業(yè)造成較大損失。三是蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高。部分蜂藥使用不規(guī)范，蜂產(chǎn)品質(zhì)量和檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)還不完善，市場監(jiān)管較為薄弱；加工企業(yè)總體生產(chǎn)技術(shù)水平落后，個別企業(yè)還存在追求數(shù)量、不重質(zhì)量的問題。四是養(yǎng)蜂業(yè)組織化程度低。近年來，部分地方養(yǎng)蜂管理機(jī)構(gòu)逐漸弱化，養(yǎng)蜂行業(yè)組織發(fā)展還比較滯后，技術(shù)推廣、維權(quán)服務(wù)、產(chǎn)銷銜接等職能還沒有充分發(fā)揮，養(yǎng)蜂者的合法權(quán)益難以保障。此外，養(yǎng)蜂條件艱苦、設(shè)施落后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，年輕人不愿從事養(yǎng)蜂業(yè)，養(yǎng)蜂人員老齡化現(xiàn)象凸顯。

　　（三）養(yǎng)蜂業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?br />
　　應(yīng)當(dāng)看到，我國養(yǎng)蜂業(yè)從業(yè)人員眾多，蜜源植物豐富，蜜蜂授粉和蜂產(chǎn)品市場消費(fèi)量巨大，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
　　1.市場消費(fèi)方面。2009年我國人均蜂產(chǎn)品消費(fèi)量為0.3千克，部分城市居民和大多數(shù)農(nóng)村居民基本上還沒有消費(fèi)蜂產(chǎn)品。隨著人民生活水平的不斷提高和對蜂產(chǎn)品保健功效認(rèn)識的不斷加深，人均蜂產(chǎn)品消費(fèi)量將繼續(xù)呈增長趨勢，消費(fèi)需求增長空間很大。按照2000年至2009年蜂產(chǎn)品消費(fèi)年均增長4%推算，2015年人均蜂產(chǎn)品潛在消費(fèi)量將達(dá)到0.35千克，屆時按照全國人口14億計算，則需要50萬噸蜂產(chǎn)品，蜂產(chǎn)品生產(chǎn)量需要在目前的基礎(chǔ)上增加30%。近年來，我國蜂產(chǎn)品出口數(shù)量增長緩慢，但貿(mào)易額增加較快，今后一個時期將繼續(xù)保持這種趨勢。隨著國內(nèi)需求不斷增長，蜂產(chǎn)品生產(chǎn)增加部分主要銷往國內(nèi)市場。

　　2.蜜源植物承載量方面。目前，我國飼養(yǎng)的蜜蜂70%為西蜂，30%為中蜂。平原地區(qū)（農(nóng)區(qū)）以飼養(yǎng)西蜂為主，山區(qū)（林區(qū)）則以飼養(yǎng)中蜂為主。到2015年，按照每群蜂生產(chǎn)50千克優(yōu)質(zhì)蜂蜜計算，生產(chǎn)50萬噸蜂蜜需要飼養(yǎng)1000萬群左右的蜜蜂。據(jù)國家統(tǒng)計局及國家林業(yè)局統(tǒng)計，2008年我國主要的農(nóng)業(yè)類蜜源植物約為28.5萬平方公里，林業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)林種植面積約為20.2萬平方公里，理論可承載5000萬群蜜蜂，即使實際利用率按照30%計算，我國現(xiàn)有的蜜源植物也完全能夠承載1000萬群以上的蜜蜂。

　　3.蜜蜂授粉方面。蜜蜂為農(nóng)作物授粉可以顯著提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。目前我國蜜蜂授粉工作還處于起步階段，發(fā)展還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。今后將蜜蜂授粉作為商品化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，建立健全蜜蜂授粉配套服務(wù)體系，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，潛力巨大。

　　二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策扶持，著力改善養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境；轉(zhuǎn)變養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，堅持發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和推進(jìn)農(nóng)作物授粉并舉，加快推動蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以國家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為抓手，加強(qiáng)蜂產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科研自主創(chuàng)新能力，穩(wěn)步提高蜂產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平和質(zhì)量安全水平，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)增效，努力實現(xiàn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場，推動發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)的良性互動，強(qiáng)化養(yǎng)蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)的功能。堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配制中的基礎(chǔ)性作用，大力引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才投入產(chǎn)業(yè)；加大政策扶持，強(qiáng)化對行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，健全相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，營造養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。堅持質(zhì)量至上，推廣先進(jìn)適用飼養(yǎng)技術(shù)，嚴(yán)格獸藥等投入品使用監(jiān)督管理，落實各環(huán)節(jié)的質(zhì)量負(fù)責(zé)制度，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　??蜂產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2015年，全國養(yǎng)蜂數(shù)量達(dá)到1000萬群，其中西蜂650萬群，中蜂350萬群。在提高質(zhì)量的前提下，穩(wěn)步增加產(chǎn)量，力爭蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到50萬噸。

　　??生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展。到2015年，年飼養(yǎng)100群蜜蜂以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）和專業(yè)合作組織比重由目前的不足25%提高到50%，養(yǎng)蜂業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高；蜜蜂規(guī)范飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛推行，危害蜂群健康的蜂螨、孢子蟲病、白堊病、中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等得到有效控制。

　　??蜜蜂授粉增產(chǎn)技術(shù)得到大力推廣。蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)得到普及，形成一批專業(yè)化的授粉蜂場，初步實現(xiàn)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)化。

　　??蜜蜂資源保護(hù)和種蜂生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。到2015年，國家級和部分省級蜜蜂資源基因庫、保種場、保護(hù)區(qū)得到建設(shè)完善；種蜂場供種能力顯著提高，全國優(yōu)質(zhì)種蜂年供應(yīng)能力由目前的2萬只增加到4萬只。

　　??蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全大幅提高。到2015年，規(guī)模養(yǎng)蜂場（戶）基本建立養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)蜂日志，獸（蜂）藥等投入品使用規(guī)范；蜂產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度基本建立，蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢測評價體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善，蜂產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　??蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。到2015年，60%以上的蜂農(nóng)加入專業(yè)合作組織，蜂農(nóng)與企業(yè)的蜂產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接更加緊密；行業(yè)組織在技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷銜接、信息發(fā)布、維權(quán)服務(wù)等方面的作用得到充分發(fā)揮。

　　三、發(fā)展重點

　　??推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。加大蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)投入，支持龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。推廣蜜蜂飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動機(jī)械化飼養(yǎng)，建立養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)蜂日志，提高飼養(yǎng)效益，解決獸藥殘留超標(biāo)等突出問題。推行蜜蜂強(qiáng)群飼養(yǎng)技術(shù)，切實加強(qiáng)疫病防控，有效降低傳染病、多發(fā)病的發(fā)病率。

　　??大力推廣普及蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)。加大宣傳力度，開展蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)示范，鼓勵和發(fā)展專業(yè)化授粉蜂場，普及蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)，逐步提高授粉收入占養(yǎng)蜂總收入的比例，促進(jìn)蜜蜂授粉業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　??扶持養(yǎng)蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化發(fā)展。發(fā)展以蜂農(nóng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作組織為依托、蜂產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。鼓勵蜂產(chǎn)品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與蜂農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極扶持養(yǎng)蜂合作社、蜂業(yè)協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，發(fā)揮其在維護(hù)蜂農(nóng)利益、產(chǎn)銷銜接、技術(shù)培訓(xùn)等方面的重要作用。

　　??加強(qiáng)資源保護(hù)與利用。按照《畜牧法》和《畜禽遺傳資源保種場保護(hù)區(qū)和基因庫管理辦法》的要求，加大對蜜蜂資源場、保護(hù)區(qū)、基因庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善配套設(shè)施。對重點蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)予以支持，提高資源保護(hù)能力。加強(qiáng)種蜂場建設(shè)，提高供種能力和質(zhì)量。

　　??完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測、評價體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，修訂和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢測和評價技術(shù)研究，完善蜂產(chǎn)品檢測體系和質(zhì)量評價體系。建立產(chǎn)品追溯制度，推廣蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　四、發(fā)展區(qū)域布局

　　基于養(yǎng)蜂生產(chǎn)發(fā)展實際、蜂產(chǎn)品加工水平、蜜源植物利用現(xiàn)狀等，將全國養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展布局劃分為華北、東北內(nèi)蒙、華東、中南、西南、西北六個區(qū)域，確定各區(qū)域的主攻方向和2015年的發(fā)展目標(biāo)。

　　（一）華北地區(qū)

　　基本情況：本區(qū)域包括北京、天津、河北、山西和山東5省（市），蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)水平較高，2009年蜂群數(shù)量為70多萬群，年生產(chǎn)蜂蜜2.4萬噸。蜜源植物主要有荊條、洋槐、棗樹等，是我國優(yōu)質(zhì)蜂蜜的重要產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域蜂產(chǎn)品消費(fèi)市場大，加工能力強(qiáng)，擁有多家大型蜂產(chǎn)品加工企業(yè)；擁有國家級蜂業(yè)科研機(jī)構(gòu)、蜂產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)和蜜蜂育種、保種中心。山西省是我國蜂藥研發(fā)和生產(chǎn)的主要基地。

　　主攻方向：以發(fā)展西蜂標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)，建立和完善產(chǎn)品安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系為主，兼顧華北中蜂資源的保護(hù)與利用。建設(shè)優(yōu)質(zhì)洋槐蜜、棗花蜜和荊條蜜生產(chǎn)基地。進(jìn)一步加強(qiáng)高效無殘留的蜂藥研發(fā)和生產(chǎn)。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)蜜蜂授粉技術(shù)的推廣力度。選育和推廣優(yōu)質(zhì)蜂種。加強(qiáng)對蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)、蜂產(chǎn)品檢測技術(shù)和蜂產(chǎn)品質(zhì)量可追溯技術(shù)的研究推廣。

　　發(fā)展目標(biāo)：穩(wěn)定蜂群數(shù)量，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)模化、集約化養(yǎng)蜂程度顯著提高。建立一批優(yōu)質(zhì)洋槐蜜生產(chǎn)基地，建立一批蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)蜜蜂授粉技術(shù)示范基地。蜂藥質(zhì)量全部符合國家有關(guān)法律、法規(guī)要求。檢測機(jī)構(gòu)對蜂產(chǎn)品質(zhì)量的檢測能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　（二）東北內(nèi)蒙地區(qū)

　　基本情況：本區(qū)域包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江4省（區(qū)），2009年蜂群數(shù)量達(dá)到83萬群，年生產(chǎn)蜂蜜3.3萬噸。蜜源植物主要有椴樹、刺槐、胡枝子、向日葵、蕎麥、牧草等，到本區(qū)域轉(zhuǎn)地放蜂的數(shù)量較大，是我國優(yōu)質(zhì)椴樹蜜主要的生產(chǎn)和出口基地。區(qū)內(nèi)有國家級蜜蜂遺傳資源基因庫一個、東北黑蜂國家級保護(hù)區(qū)一個、國家級蜜蜂保種場兩個，是我國蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)和利用的重要基地。

　　主攻方向：保護(hù)椴樹等蜜源植物，加大優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度。繼續(xù)發(fā)揮種質(zhì)優(yōu)勢，保護(hù)和利用黑蜂資源。加強(qiáng)長白山中蜂保護(hù)區(qū)、種蜂擴(kuò)繁場、種蜂質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心建設(shè)。以飼養(yǎng)西蜂為主，加強(qiáng)優(yōu)良蜂種的繁育和推廣，實現(xiàn)蜜蜂飼養(yǎng)良種化。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)蜜蜂授粉技術(shù)的推廣力度。

　　發(fā)展目標(biāo)：在黑龍江、吉林建立椴樹蜜生產(chǎn)基地，在遼寧建立荊條、洋槐蜜生產(chǎn)基地。蜂群數(shù)量以每年5%增長，至2015年達(dá)到110萬群，蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到5萬噸。東北黑蜂等地方蜜蜂資源得到有效保護(hù)。向日葵等農(nóng)作物蜜蜂授粉技術(shù)得到普及，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本采用蜜蜂授粉。

　　（三）華東地區(qū)

　　基本情況：本區(qū)域包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建6省（市），主要以飼養(yǎng)西蜂為主，向外轉(zhuǎn)地放蜂數(shù)量較大，2009年蜂群數(shù)量為190萬群，蜂蜜產(chǎn)量13萬噸，蜂王漿產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%以上，是我國蜂王漿主要生產(chǎn)和出口地區(qū)。區(qū)內(nèi)蜜源資源較為豐富，主要蜜源有油菜、紫云英、荔枝、龍眼、柑橘等。本區(qū)域是我國蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)水平較高的地區(qū)之一，科研和加工力量雄厚，是我國竹木、塑料蜂具主要生產(chǎn)基地，蜂產(chǎn)品生產(chǎn)種類齊全。該區(qū)域種植的蜜源面積（油菜、紫云英等）隨農(nóng)業(yè)種植方式的改變而萎縮，但山區(qū)蜜源資源利用還不充分。

　　主攻方向：加強(qiáng)對本地中蜂資源保護(hù)和利用，建立皖贛山區(qū)、大別山區(qū)中蜂資源保護(hù)區(qū)。浙江加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)王漿蜂種的選育。安徽、福建、江西三省的山區(qū)，以定地為主，小轉(zhuǎn)地為輔發(fā)展中蜂的飼養(yǎng)，生產(chǎn)特色蜂蜜。加強(qiáng)蜂產(chǎn)品的深度開發(fā)研究，加大優(yōu)質(zhì)蜂具生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加大中蜂囊狀幼蟲病等疫病的防控技術(shù)研究力度。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)蜜蜂授粉技術(shù)的推廣力度。加強(qiáng)養(yǎng)蜂專業(yè)合作組織建設(shè)，加快蜂農(nóng)風(fēng)險救助機(jī)制建立，保護(hù)蜂農(nóng)的合法權(quán)益。

　　發(fā)展目標(biāo)：穩(wěn)定現(xiàn)有西蜂數(shù)量，增加中蜂的飼養(yǎng)量，蜜源植物得到充分利用，產(chǎn)品質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。加大優(yōu)質(zhì)蜂具生產(chǎn)基地建設(shè)。中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等疫病得到有效控制。建立一批蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)蜜蜂授粉技術(shù)示范基地。

　　（四）中南地區(qū)

　　基本情況：本區(qū)域包括河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南6省。2009年蜂群總數(shù)為190多萬群，蜂蜜產(chǎn)量13.5萬噸。區(qū)內(nèi)蜜源植物豐富，河南、湖北、湖南主要有油菜、棗樹、刺槐、柑橘、紫云英等；廣東、廣西、海南以荔枝、龍眼、山烏桕、八葉五加為主。本區(qū)域擁有年加工出口蜂蜜萬噸以上的大型企業(yè)，是我國蜂蜜的重要加工和出口基地，蜂產(chǎn)品消費(fèi)能力較強(qiáng)。

　　主攻方向：廣東、廣西和海南以發(fā)展中蜂為主；湖南、河南、湖北以發(fā)展西蜂為主。建立優(yōu)質(zhì)油菜蜜生產(chǎn)基地和山桂花蜜生產(chǎn)基地，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。大力支持養(yǎng)蜂專業(yè)合作社建設(shè)，加強(qiáng)對蜂農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)養(yǎng)蜂戶向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展。加大對蜜源植物資源和中蜂資源的保護(hù)利用力度，建立中蜂保種場和保護(hù)區(qū)。發(fā)展特色蜂蜜生產(chǎn)，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量。開展果樹蜜蜂授粉技術(shù)推廣工作。加強(qiáng)對中蜂囊狀幼蟲病的防控研究。

　　發(fā)展目標(biāo)：穩(wěn)定蜂群數(shù)量，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量，建立一批特色蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地和蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；主產(chǎn)省建成一批優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)油菜、荔枝、龍眼等農(nóng)作物蜜蜂授粉率達(dá)到60%以上。建立神農(nóng)架國家級中蜂自然保護(hù)區(qū)。中蜂囊狀幼蟲病得到有效的控制。

　　（五）西南地區(qū)

　　基本情況：本區(qū)域包括重慶、四川、貴州、云南和西藏5省（區(qū)、市），2009年蜜蜂飼養(yǎng)量為230多萬群，蜂蜜產(chǎn)量6.5萬噸。這一區(qū)域除西藏之外，地理位置特殊，氣候溫和，蜜源植物和蜜蜂品種資源豐富，四季蜜源不斷，發(fā)展中蜂、西蜂飼養(yǎng)都有一定的優(yōu)勢和條件，是我國主要的蜜蜂繁育基地和蜂蜜生產(chǎn)基地之一。

　　主攻方向：中蜂與西蜂發(fā)展并舉，壩區(qū)和丘陵區(qū)以發(fā)展西蜂為主，重點推廣蜜蜂規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)，建立和完善產(chǎn)品安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系。山區(qū)和深山區(qū)以發(fā)展中蜂飼養(yǎng)為主，利用山區(qū)蜜源優(yōu)勢，大力推廣中蜂活框飼養(yǎng)技術(shù)，著力提高蜂群單產(chǎn)水平，增加養(yǎng)殖效益。加大西藏地區(qū)蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)推廣力度，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，增加蜂產(chǎn)品產(chǎn)量。利用蜜源優(yōu)勢生產(chǎn)具有地方特色的優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品。加強(qiáng)對本地中蜂資源保護(hù)和利用，以及中蜂囊狀幼蟲病的防控研究。

　　發(fā)展目標(biāo)：到2015年，蜜蜂飼養(yǎng)量達(dá)到300萬群（其中中蜂150萬群），年生產(chǎn)蜂蜜8萬噸。建立完善產(chǎn)品安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系，中蜂資源得到有效保護(hù)和利用，蜜蜂養(yǎng)殖效益和蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。逐步建設(shè)成為我國的蜜蜂越冬春繁基地、養(yǎng)蜂生產(chǎn)基地、特色蜂蜜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　（六）西北地區(qū)

　　基本情況：本區(qū)域包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省（區(qū)），2009年飼養(yǎng)蜜蜂50萬群，生產(chǎn)蜂蜜1.4萬噸。本區(qū)域夏秋蜜源植物種植面積大，特色蜜源植物與草地植物等蜜源資源豐富。本區(qū)域蜜源植物尚未得到充分利用，蜂群單產(chǎn)水平低。青海、甘肅是夏秋季轉(zhuǎn)地放蜂比較集中的區(qū)域，青海生產(chǎn)的蜂王漿品質(zhì)優(yōu)良。

　　主攻方向：新疆保護(hù)和發(fā)展黑蜂，加快推進(jìn)規(guī)模飼養(yǎng)，產(chǎn)品以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色蜜為主。青海建設(shè)優(yōu)質(zhì)蜂王漿、蜂花粉生產(chǎn)基地。陜西、甘肅、寧夏在發(fā)展西蜂飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用資源優(yōu)勢，在山區(qū)發(fā)展中蜂，建立中蜂資源保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，推廣中蜂活框飼養(yǎng)技術(shù)，提高養(yǎng)蜂生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。加大中蜂資源的保護(hù)和利用力度。在扶持本地養(yǎng)蜂發(fā)展的同時，積極做好對外來轉(zhuǎn)地蜂群的接待和安置工作。

　　發(fā)展目標(biāo)：到2015年，蜂群飼養(yǎng)量達(dá)到80萬群，年生產(chǎn)蜂蜜2.5萬噸。養(yǎng)蜂生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益大幅提高，轉(zhuǎn)地放蜂者權(quán)益得到有效保障。建成我國優(yōu)質(zhì)蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉生產(chǎn)基地和蜜蜂授粉示范基地，農(nóng)作物蜜蜂授粉技術(shù)得到逐步推廣。

　　五、重點項目

　　（一）蜂產(chǎn)品基地建設(shè)

　　??蜂產(chǎn)品示范基地建設(shè)。重點依托國家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化蜂蜜生產(chǎn)示范基地和蜂王漿生產(chǎn)示范基地。

　　??支持蜂農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。在全國發(fā)展一批示范蜂農(nóng)合作社和養(yǎng)蜂協(xié)會，聯(lián)合分散養(yǎng)殖戶形成大規(guī)模養(yǎng)蜂團(tuán)體，使其在維護(hù)蜂農(nóng)利益、協(xié)商蜂產(chǎn)品收購價格、為蜂農(nóng)提供服務(wù)等方面發(fā)揮作用。

　　??科技推廣和蜂農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵支持企業(yè)、行業(yè)組織和科研單位加大養(yǎng)蜂生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，重點加強(qiáng)對生產(chǎn)基地、蜂農(nóng)合作社、大型養(yǎng)蜂場生產(chǎn)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)蜂農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。注重山區(qū)、貧困地區(qū)、老少邊遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)蜂知識普及。五年內(nèi)，全國培訓(xùn)蜂農(nóng)10萬人次以上。

　　??扶持養(yǎng)蜂生產(chǎn)。結(jié)合養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的實際，探索對蜂農(nóng)、蜂業(yè)合作社的蜜蜂飼養(yǎng)以及養(yǎng)蜂機(jī)具購置等給予補(bǔ)貼。

　　（二）蜜蜂授粉增產(chǎn)技術(shù)體系建設(shè)

　　??建設(shè)蜜蜂授粉示范基地。重點依托國家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站，在全國建立一批蜜蜂授粉示范基地，探索政府蜜蜂授粉補(bǔ)貼政策，加快普及綠色植保技術(shù)，加強(qiáng)宣傳與普及蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)，帶動蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　??建立蜜蜂授粉技術(shù)研究與推廣體系。建立蜜蜂授粉技術(shù)研究推廣中心，支持有關(guān)單位開展蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)機(jī)理及技術(shù)的研究推廣。

　　（三）蜜蜂資源保護(hù)與種蜂良種繁育

　　??蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)。建設(shè)中蜂等資源場15個，保護(hù)區(qū)8個，完善“國家蜜蜂遺傳資源保護(hù)中心”，完善資源基因庫2個，并建立相應(yīng)的遺傳資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

　　??蜜蜂新品種培育。建設(shè)蜜蜂育種中心，培育5個蜜蜂新品種（系）。

　　??蜜蜂遺傳改良和良種繁育。在養(yǎng)蜂大省和種源基礎(chǔ)較好的省份改擴(kuò)建種蜂場10個。

　　??種蜂質(zhì)量監(jiān)測。新建蜜蜂種質(zhì)鑒定中心，建設(shè)蜜蜂良種數(shù)據(jù)庫，收集、分析、發(fā)布全國優(yōu)良蜂種信息。

　　（四）蜂病防控

　　??蜂藥研制。研制推廣一批高效無殘留的殺螨、抗菌蜂藥。

　　??加強(qiáng)疫病防控。研究推廣蜂病防控技術(shù)和實驗室及現(xiàn)場快速診斷技術(shù)，提高蜜蜂疾病的診斷準(zhǔn)確率。強(qiáng)化蜂場日常衛(wèi)生防疫管理和蜂群保健，加強(qiáng)蜂螨、白堊病、蜜蜂孢子蟲病、中蜂囊狀幼蟲病和爬蜂綜合征等危害嚴(yán)重的疫病的防控。

　　??加強(qiáng)蜂藥使用管理。加強(qiáng)蜂藥等投入品使用指導(dǎo)與管理，規(guī)范使用時期和劑量，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期。

　　（五）蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)

　　??質(zhì)量檢測體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部蜂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（北京）建設(shè)，將各地蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢測功能納入各地綜合質(zhì)檢體系，完善質(zhì)量檢測體系運(yùn)行機(jī)制，提高檢測能力。鼓勵加工企業(yè)和合作組織加強(qiáng)蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力建設(shè)。

　　??檢測和評價技術(shù)研究。開展蜂產(chǎn)品真實性檢測和評價技術(shù)研究、蜂蜜類別區(qū)分技術(shù)研究、污染物檢測和評價技術(shù)研究、快速檢測技術(shù)研究。

　　??蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控與風(fēng)險評估。加大蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢測投入，加強(qiáng)蜂藥等投入品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢驗，實施例行檢測、應(yīng)急檢測和風(fēng)險評估，及時掌握我國蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。研究適合我國蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險評估方法，實施危機(jī)預(yù)警報告制度。

　　??完善蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。及時修訂完善蜜蜂飼養(yǎng)、蜂病防治、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)、蜂產(chǎn)品檢測、授粉利用等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　六、保障措施

　　（一）加大對養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的支持與保護(hù)。

　　制定完善相關(guān)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)蜂藥生產(chǎn)、銷售、使用等管理，建立和健全規(guī)模蜂場備案與養(yǎng)殖檔案制度，規(guī)范蜜蜂檢疫行為。探索建立養(yǎng)蜂主產(chǎn)區(qū)成熟蜜生產(chǎn)補(bǔ)貼和政策性保險政策，提高養(yǎng)殖積極性，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。推動出臺蜜源植物保護(hù)利用政策，探索有償授粉機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在植樹造林、退耕還林還草項目中支持蜜源植物種植。

　　（二）保護(hù)蜂農(nóng)合法權(quán)益。

　　逐步推行蜂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，完善企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在轉(zhuǎn)地放蜂集中地區(qū)，配合有關(guān)部門，妥善解決治安、收費(fèi)、蜂產(chǎn)品銷售、蜜蜂農(nóng)藥中毒、人蜂安全等問題，保護(hù)蜂農(nóng)的人身權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。鼓勵和支持農(nóng)戶在糧食、果樹、蔬菜等農(nóng)作物流蜜期采用綠色防控技術(shù)，噴灑對蜜蜂低毒的農(nóng)藥。加快推行農(nóng)藥噴灑事先告知制度，探索建立種植農(nóng)戶和蜂農(nóng)間的信息溝通渠道和機(jī)制。積極支持建立養(yǎng)蜂業(yè)風(fēng)險救助金制度，不斷增強(qiáng)蜂農(nóng)抵御風(fēng)險災(zāi)害能力。

　　（三）加快科技研發(fā)與應(yīng)用步伐。

　　建立產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)支撐體系，加快養(yǎng)蜂和蜜蜂授粉技術(shù)的研究和推廣普及。加大對新型養(yǎng)蜂機(jī)具、新蜂藥、新技術(shù)、新產(chǎn)品等研發(fā)的支持，加強(qiáng)養(yǎng)蜂生產(chǎn)者與加工企業(yè)和科研院校的聯(lián)結(jié)，切實搞好蜂農(nóng)科技培訓(xùn)，通過舉辦現(xiàn)場會、培訓(xùn)班等形式，多渠道、多形式、多層次地培訓(xùn)蜂農(nóng)，提高養(yǎng)蜂管理技術(shù)水平。

　　（四）積極開拓蜂產(chǎn)品消費(fèi)市場。

　　普及蜂產(chǎn)品知識，通過多種形式開展消費(fèi)咨詢，對違規(guī)企業(yè)及時曝光，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。適應(yīng)市場需求，豐富蜂產(chǎn)品花色品種，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高居民消費(fèi)水平。積極培育蜂產(chǎn)品知名品牌，利用已有優(yōu)勢鞏固和擴(kuò)大蜂產(chǎn)品出口，積極拓展國際市場。

　　（五）強(qiáng)化對養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和管理。

　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，充實養(yǎng)蜂管理人員隊伍，養(yǎng)蜂重點區(qū)域主管部門要安排專職蜂業(yè)管理人員，其他地區(qū)要有兼管人員，及時處理養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、組織建設(shè)，要根據(jù)本地市場和資源優(yōu)勢，制定符合實際的發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)養(yǎng)蜂生產(chǎn)的信息平臺建設(shè)，密切關(guān)注養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應(yīng)對措施，推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　七、環(huán)境影響評價

　　養(yǎng)蜂業(yè)是環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，蜜蜂授粉維持和促進(jìn)了生物多樣性，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，推動了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，綜合評估對生態(tài)環(huán)境沒有不利的影響。

　　（一）養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)目標(biāo)一致。

　　養(yǎng)蜂不與農(nóng)爭地，不與人爭糧，只利用農(nóng)田的邊緣地帶、林下、道路兩旁等閑散區(qū)域擺放蜂箱，開展養(yǎng)蜂生產(chǎn)。蜜蜂消耗的能量和物質(zhì)主要來自生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)可再生的植物花蜜和花粉，蜜蜂在采集植物花蜜和花粉的過程中為植物傳授花粉，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，增加了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

　　（二）《規(guī)劃》明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　為了更好的發(fā)揮養(yǎng)蜂業(yè)的生態(tài)環(huán)境作用，《規(guī)劃》充分考慮了蜜源植物承載能力，根據(jù)不同區(qū)域蜜源植物物種類型和數(shù)量，合理布局、突出特色，確定適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，強(qiáng)化飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范蜂藥的使用管理，兼顧了養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。

　　（三）養(yǎng)蜂業(yè)有利于維護(hù)生物多樣性。

　　蜜蜂在采集花蜜花粉的過程中，具有采集專一性，蜂群在特定時段內(nèi)只偏向于采集同種花的花蜜花粉，提高特定生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物的成活率和繁殖率，維護(hù)物種多樣性。