我國放寬石化業(yè)民營資本 鼓勵企業(yè)走出去

        全國工商聯(lián)和孫珩超委員建議作為未來我國期貨市場品種創(chuàng)新的最大看點之一，原油期貨及相關(guān)產(chǎn)業(yè)一直為市場所關(guān)注。近期一些市場人士通過期貨日報呼吁，中國要建立完善的原油期貨市場，需要更多民間資本進入石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易流通領(lǐng)域。在今年的全國兩會上，期貨日報記者在查閱相關(guān)提案時發(fā)現(xiàn)，推進民營資本在石化行業(yè)發(fā)揮更大作用的話題也成為一些政協(xié)委員關(guān)注的焦點。

　　全國工商聯(lián)在一份名為《關(guān)于清理廢止相關(guān)文件規(guī)定，改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的提案》中表示，我國石油行業(yè)初步形成了上游勘探、開采和中游煉油加工能力高度集中，下游批發(fā)、零售環(huán)節(jié)對民營資本完全開放的市場格局。民營資本雖然進入了石油行業(yè)，但受國家政策限制，其發(fā)展、生存空間狹小，部分民營企業(yè)最終不得不在競爭中被淘汰出局。對于民營石油企業(yè)來說，一是成品油供應(yīng)無法得到保障，現(xiàn)有倉儲能力閑置問題嚴重，二是原油不足導(dǎo)致煉油生產(chǎn)企業(yè)開工率不足。

　　豫東地區(qū)一家成品油零售企業(yè)負責(zé)人劉鵬（化名）談及當(dāng)前民營資本在石油行業(yè)中的生存現(xiàn)狀時表示，自己的成品油批發(fā)渠道主要是 “兩桶油”和與之關(guān)系密切的煉油廠。如果沒有關(guān)系拿油，隨時可能關(guān)門。“民營資本經(jīng)營方式相對靈活，政策上適當(dāng)放寬石化行業(yè)民營資本限制，不僅可以使國內(nèi)消費者受益，而且也是對我國石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)營環(huán)節(jié)的有益補充。”劉鵬說。

　　全國工商聯(lián)在提案中建議，取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進口燃料油(5425,-4.00,-0.07%)的限制，允許在配額內(nèi)自行進口并在交易市場上流通。數(shù)據(jù)顯示，2010年，原油非國營貿(mào)易配額為2530萬噸，約占當(dāng)年原油進口量的10%和消費量的5.8%；成品油非國營貿(mào)易配額為1409萬噸，約占當(dāng)年成品油進口量的38%和消費量的5.2%。全國工商聯(lián)據(jù)此認為，即使取消限制，國家相關(guān)部門對進口企業(yè)、原油及成品油進口數(shù)量也能完全掌控，并不會給市場造成沖擊。

　　無獨有偶，全國政協(xié)委員、寶塔石化集團董事局主席孫珩超也在其提案中表示，從國家能源安全的角度考慮，應(yīng)當(dāng)促進民營石化企業(yè)走出去。

　　孫珩超認為，應(yīng)該最快速度放開有條件的民營石化企業(yè)進口原油的權(quán)力。“我國石油行業(yè)高度壟斷，這需要認真研究不斷改革，不是簡單的打破壟斷。但是，到國外拿資源并且按國家要求低成本運回國內(nèi)，必須鼓勵主體多元化，必須向民營石化企業(yè)開放。如果只準國企進口原油，而不讓民企進口原油，這既對國家不利，也對民營企業(yè)不公，更不利于我國能源安全。”

　　此外，孫珩超認為，目前，我國國有企業(yè)在石油資源問題上已引起西方大國的警惕，而民營企業(yè)因沒有明顯的政治化傾向，容易入籍，能很快以自己的方式拿到更多更便宜的石油資源。不過，由于我國外匯管制及配額限制，許多民營企業(yè)在國外買到油田卻拿不回來，或者即使找到油也沒有支付手段和能力。因此，他建議國家開發(fā)銀行和進出口銀行應(yīng)該對這類企業(yè)給予特殊政策，用國家外匯儲備換取低價資源。

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