節(jié)能燈回收，難在哪？

8月16日“求證”欄目刊登《節(jié)能燈摔碎，汞蒸氣傷不了人》，就節(jié)能燈汞對(duì)人體和環(huán)境的影響進(jìn)行調(diào)查、實(shí)驗(yàn)，證明正規(guī)節(jié)能燈對(duì)使用者危害很小。不過(guò)，節(jié)能燈廢棄后如果未經(jīng)處理直接進(jìn)入環(huán)境，汞長(zhǎng)期累積會(huì)對(duì)環(huán)境造成潛在污染。那么，我國(guó)節(jié)能燈回收狀況如何？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　回收現(xiàn)狀之困

　　廣州廢品收購(gòu)站不收零散節(jié)能燈，上海一些小區(qū)對(duì)節(jié)能燈不分揀，北京燈具包裝難見(jiàn)回收提示

　　據(jù)國(guó)家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任華樹(shù)明介紹，2010年中國(guó)節(jié)能燈產(chǎn)量是46億多只，占世界85%，出口超過(guò)30億只。而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部數(shù)字，截至2011年底，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式累計(jì)推廣節(jié)能燈5億只以上，全國(guó)高效照明產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)到70%。

　　數(shù)億甚至數(shù)十億只節(jié)能燈在流通或使用，保守估計(jì)每年淘汰的廢舊節(jié)能燈有數(shù)千萬(wàn)只，針對(duì)它們的回收現(xiàn)狀如何？

　　廣州是垃圾分類(lèi)做得比較好的城市之一。7月中旬，記者來(lái)到2年前就參與垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的番禺區(qū)海龍灣小區(qū)。在這里，放置著標(biāo)有“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”及“有害垃圾”標(biāo)示的垃圾桶。

　　按道理，電池、節(jié)能燈等應(yīng)投放到“有害垃圾”桶內(nèi)，但記者看到，“有害垃圾”桶內(nèi)空空如也，“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”桶內(nèi)各種垃圾混雜，有碎裂節(jié)能燈夾雜其中。

　　拾荒的劉某告訴記者，他不撿節(jié)能燈，因?yàn)閺U品收購(gòu)站不收。廣東某廢舊物資物品回收公司工作人員表示，可以上門(mén)回收500只以上的節(jié)能燈，家庭一只兩只的他們不收。

　　在上海，記者所在的小區(qū)放著“有害垃圾”桶，但小區(qū)保潔員很少進(jìn)行分揀。記者拿著一只廢舊燈管到小區(qū)附近的建材超市百安居，詢(xún)問(wèn)舊燈管如何處理，店員答，“沒(méi)有回收的”。

　　采訪過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)，直接面對(duì)社會(huì)處置居民報(bào)廢節(jié)能燈的企業(yè)，在上海幾乎是個(gè)空白。從2011年下半年起，上海從社會(huì)渠道收集的廢燈管，開(kāi)始由上海惟一有處置資質(zhì)的上海電子廢棄物交投中心有限公司處置，當(dāng)年處置量為8.92噸（按每只節(jié)能燈60克估算約15萬(wàn)只）。今年，該公司還未收到廢燈管。

　　在北京，記者8月2日分別走訪了十里河燈具城、西大望路百安居、望京宜家商場(chǎng)、東百發(fā)裝修市場(chǎng)，查看了12個(gè)品牌的30余種不同種類(lèi)在售節(jié)能燈，發(fā)現(xiàn)僅有3個(gè)品牌節(jié)能燈標(biāo)注“含汞”，所有品牌節(jié)能燈都沒(méi)有標(biāo)注如何回收。

　　世界難題之憂(yōu)

　　由于缺少高效低成本處理方式，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)都沒(méi)有形成有效的社區(qū)回收體系

　　節(jié)能燈的回收處置涉及多個(gè)部門(mén)。回收過(guò)程一般歸城管、環(huán)衛(wèi)、市容等部門(mén)承擔(dān)，然后交由環(huán)保部門(mén)或環(huán)保部門(mén)指定企業(yè)處置。

　　在上海，負(fù)責(zé)回收管理的上海市綠化和市容管理局告訴記者，節(jié)能燈和日光燈在社區(qū)按有害垃圾專(zhuān)項(xiàng)回收，去年1080個(gè)小區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集，今年再擴(kuò)大1050個(gè)場(chǎng)所。有害垃圾由專(zhuān)門(mén)收運(yùn)單位定期清運(yùn)后集中貯存，最后由環(huán)衛(wèi)指定清運(yùn)企業(yè)集中回收，委托有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

　　記者發(fā)現(xiàn)，回收涉及的轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)多，節(jié)能燈容易摔碎，很難實(shí)現(xiàn)完整回收。此外，收運(yùn)和處置量也不理想。在上海市生活廢棄物管理處，記者看到一組數(shù)據(jù)：熒光燈從2008年開(kāi)始收運(yùn)，至2012年6月，累計(jì)僅收運(yùn)21.8噸（約36萬(wàn)只）。

　　“在社區(qū)回收環(huán)節(jié)，存在節(jié)能燈用戶(hù)分散、燈管易碎、難完整回收、不好運(yùn)輸?shù)睦щy。在沒(méi)有找到完整回收節(jié)能燈的處理方式之前，如果強(qiáng)制要求社區(qū)集中回收，只能帶來(lái)邊回收邊污染和集中污染等問(wèn)題。”華樹(shù)明說(shuō)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，都沒(méi)有形成一個(gè)完整的行之有效的社區(qū)回收體系，原因就在于缺少高效低成本處理方式。

　　正因?yàn)檫@些難題，業(yè)內(nèi)曾爭(zhēng)議社區(qū)是否需要回收節(jié)能燈。有人質(zhì)疑：當(dāng)前連電池、體溫計(jì)等潛在污染更大的產(chǎn)品回收體系都未健全，為何要花大氣力建立節(jié)能燈回收體系呢？

　　環(huán)境保護(hù)部污染防治司化學(xué)品處負(fù)責(zé)人介紹，2008年，環(huán)保部發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)于家庭產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈，由于其產(chǎn)生源分散，回收難度大，參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家做法，實(shí)行了豁免制度，可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。對(duì)企事業(yè)單位產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

　　不僅是美國(guó)，日本也執(zhí)行類(lèi)似豁免制度，日本環(huán)境省大臣官房廢棄物循環(huán)對(duì)策部廢棄物對(duì)策科若林完明告訴記者，在日本，居民用過(guò)的節(jié)能燈也是作為一般垃圾在社區(qū)回收。

　　家庭用過(guò)的節(jié)能燈不做規(guī)定，集團(tuán)用戶(hù)的回收情況如何？事實(shí)上，盡管我國(guó)環(huán)保部對(duì)某些企事業(yè)單位回收廢舊節(jié)能燈的責(zé)任有明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)情況不樂(lè)觀。長(zhǎng)期關(guān)注節(jié)能燈回收問(wèn)題的清華大學(xué)物理系退休教授虞昊向記者透露，因?yàn)楣?jié)能燈回收處置收費(fèi)較高，加上缺乏有效的監(jiān)督管理，企事業(yè)單位廢舊節(jié)能燈回收效果并不好。

　　回收企業(yè)之難

　　全國(guó)僅有3家企業(yè)獲準(zhǔn)處置含汞廢燈管，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)只能處理自己生產(chǎn)的節(jié)能燈，處理能力遠(yuǎn)未發(fā)揮

　　據(jù)國(guó)家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的數(shù)據(jù)，對(duì)于一只直管熒光燈，企業(yè)回收成本至少為0.6元，而回收后經(jīng)濟(jì)價(jià)值不足0.1元。

　　中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)陳燕生介紹，雖說(shuō)廢舊節(jié)能燈中的玻璃、汞、熒光粉可以再利用，但是單純從經(jīng)濟(jì)角度講，回收企業(yè)并不劃算。

　　“賠本買(mǎi)賣(mài)”誰(shuí)在做呢？陳燕生介紹，一種是環(huán)保部門(mén)授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)，資金主要是國(guó)家提供，或由節(jié)能燈集團(tuán)使用者付費(fèi)處理，但由于環(huán)保意識(shí)、回收成本、監(jiān)管難度等原因，企事業(yè)單位主動(dòng)回收的還是少數(shù)。另外，少數(shù)幾家節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)也掌握回收技術(shù)，但由于沒(méi)有處理資質(zhì)，多數(shù)只能處理自己生產(chǎn)的廢棄節(jié)能燈，處理能力沒(méi)有發(fā)揮。

　　據(jù)環(huán)保部污染防治司化學(xué)品處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，從事收集、運(yùn)輸、處置含汞危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。

　　目前全國(guó)有3家單位獲頒處置含汞廢燈管許可證，處理能力約7000噸。

　　業(yè)內(nèi)人士向記者透露，這3家單位開(kāi)工率不高。

　　上海電子廢棄物交投中心有限公司是目前上海惟一有資質(zhì)處理含汞燈管的企業(yè)。該公司斥資五六百萬(wàn)元從瑞典引進(jìn)設(shè)備，可將節(jié)能燈的燈管玻璃粉碎再利用，燈管內(nèi)的汞被負(fù)壓回收利用，熒光粉則送填埋場(chǎng)處理。不過(guò)，它卻面臨常年“吃不飽”的窘境。

　　7月中旬，記者前往該企業(yè)采訪，看見(jiàn)這套設(shè)備正在“睡覺(jué)”，800平方米的車(chē)間空無(wú)一人。公司辦公室主任滕菲說(shuō)，該設(shè)備年處理能力可達(dá)1728噸，但去年公司從社會(huì)和企業(yè)回收處置的燈總共僅200多噸。

　　“我們的含汞燈管處理生產(chǎn)線，也是10天才開(kāi)工半天。”浙江陽(yáng)光照明電器集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理助理呂軍說(shuō)，生產(chǎn)線年處理能力2400噸（約4000萬(wàn)只），但去年處理總量?jī)H1000萬(wàn)只左右。

　　廈門(mén)通士達(dá)照明有限公司總工程師秦碧芳介紹，該公司投資2000多萬(wàn)元人民幣從瑞典進(jìn)口了兩套含汞廢燈管處理生產(chǎn)線，年處理能力達(dá)3600噸（約6000萬(wàn)只）。但公司年實(shí)際處理廢舊燈管僅60—80噸。“我們希望取得環(huán)保部頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，這樣可回收其他廠家節(jié)能燈，更好地發(fā)揮處理能力。”

　　滕菲坦言，公司的回收費(fèi)是每根2.5元左右。但這2.5元，讓一些本來(lái)愿意回收廢棄節(jié)能燈管的企事業(yè)單位望而卻步。“其實(shí)，如果設(shè)備滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，每根燈管的處置費(fèi)可低于1元。”

　　何去何從之盼

　　節(jié)能燈無(wú)害化處置能力需提高，防污關(guān)鍵是源頭限汞，推廣低汞燈

　　目前，國(guó)家高效照明產(chǎn)品推廣項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)對(duì)廠家回收節(jié)能燈有明確要求。記者查看2012年5月的最近一次“高效照明產(chǎn)品推廣項(xiàng)目（普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈）招標(biāo)文件”發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提出要有“廢舊燈管回收處理方案，及上一年度推廣企業(yè)承諾兌現(xiàn)情況”，承諾目標(biāo)有三類(lèi)：推廣量的30%以上、20%以上、10%以上。

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委等會(huì)對(duì)推廣企業(yè)承諾目標(biāo)兌現(xiàn)情況進(jìn)行抽查。但陳燕生介紹，并非所有企業(yè)都能兌現(xiàn)承諾。“當(dāng)然，即使這樣，這一政策為企業(yè)建立回收體系仍起到了一定作用。”

　　工信部安全生產(chǎn)組專(zhuān)家、廈門(mén)通士達(dá)公司安全環(huán)保部經(jīng)理?xiàng)铨埍ㄗh，政府除了對(duì)企業(yè)有明確回收要求之外，還應(yīng)在社區(qū)和銷(xiāo)售點(diǎn)同時(shí)建立廢舊燈管回收網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)廢舊燈管回收箱，“具有減震、防破碎功能，才能防止集中污染。”

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員劉虹認(rèn)為，可對(duì)推廣激勵(lì)政策做些調(diào)整。她舉例說(shuō)，北京市對(duì)高效照明產(chǎn)品的推廣政策是市里在國(guó)家補(bǔ)助50％的基礎(chǔ)上再補(bǔ)助30％，區(qū)里再補(bǔ)助10％，也就是說(shuō)居民出10％的錢(qián)就能用到節(jié)能燈。“不妨把一部分推廣補(bǔ)貼放到回收補(bǔ)貼上來(lái)，從推廣之初就開(kāi)始布局回收。”

　　也有廠家代表呼吁，當(dāng)前亟需改變的，是廢棄節(jié)能燈跨省處理的隔閡現(xiàn)狀，以及含汞燈管廢物處理資質(zhì)的不均衡格局。

　　“目前，有資質(zhì)的處置單位只有3家，外省廠家如果想找他們，面臨3方面難題。”這位不愿透露姓名的廠家代表說(shuō)，一是跨省審批麻煩，廢舊燈管輸出地放行，但輸入地不一定愿意，而且涉及雙方審批，非常麻煩；二是運(yùn)輸、處置費(fèi)用高，從江蘇、福建運(yùn)往上海處置，一噸廢舊燈管的運(yùn)輸、處置總花費(fèi)竟高達(dá)7000元；三是運(yùn)輸條件苛刻，燈管運(yùn)輸要找專(zhuān)門(mén)企業(yè)，不然運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生破碎，會(huì)降低回收效果。

　　這位廠家代表建議，國(guó)家應(yīng)在節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)集中的省份或地區(qū)布局有回收資質(zhì)的企業(yè)。“生產(chǎn)企業(yè)遍地開(kāi)花，而有資質(zhì)的回收企業(yè)卻只有少數(shù)幾家，還集中在北京、上海等大城市，而其他一些節(jié)能燈生產(chǎn)大省卻沒(méi)有，各種中小節(jié)能燈企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈就不好處置。”

　　環(huán)境保護(hù)部污染防治司化學(xué)品處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，環(huán)保部打算通過(guò)支持節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)處理廢舊燈管等方式，提高我國(guó)廢舊節(jié)能燈無(wú)害化處置能力。